刘非凡跟着刘芳菲，几乎走遍了香河市所有社会最底层的聚集地。
他现在最大的感受，就是胸口堵着一块巨石，让他仿佛无法呼吸。
他不是不知道，在这个社会里，生活着各种各样的人群。但是，他没想到，并不算贫穷的香河，会有那么多人生活流离失所。
这是一个最难解决的社会问题，是考验一个领导智慧的关键所在。
一个贫困者，就是一座城市的一块伤疤。若干个贫困者组织起来，就是一块巨大的溃疡。如何让这些人都能过上安居乐业的生活，开始困扰着他了。
他突然感到，单纯的推行社会免费医疗制度，并不能完全解决折了社会问题。
毕竟，这些甚至都户口都没有的人，他们要如何享受即将推行的免费医疗呢？如果放任他们不管，免费医疗制度存在和推出来，又有多少意义？
香河市这座有着
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